CBP 可能要你交出供应商在出口国报关的那套单证
CBP 新发的一份征求意见通知，提出让进口商提交国外供应商报给当地海关的出口报关单、发票与原产地证，用来和美方申报逐项对账。目前还不是法规。意见征集截止 2026 年 12 月 1 日。
2026 年 9 月 2 日，CBP 发布了一份规则制定预先通知（ANPRM），题为《为供应链可视化而加强进口披露》（91 FR 56408，案卷号 USCBP-2026-1058）。这是第 14411 号行政令《加强海关执法》第三个进入联邦公报的落地动作——前两个分别是注销信息不实的进口商编号与司法部新设的贸易欺诈处。
「预先」两个字要看清楚。这不是法规。CBP 把自己在考虑的方向公布出来，并就此提了 64 个问题。之后才会有正式的规则草案（NPRM），再之后才是终规。这份文件里没有任何一条有生效日期。现在值得关注的是方向，以及一个确定的时间点：意见征集到 2026 年 12 月 1 日截止。
一、供应商在出口国报关时交的那套单证
这是整份文件的核心。CBP 在考虑要求进口商提供国外出口方在货物离境前报给当地海关的单证：
- 出口报关单——上面有申报货值、税则归类和数量
- 报给外国海关的商业发票
- 装箱单——用于核对内容、重量与包装
- 出口侧提交的原产地证
- 出口许可证——管制、限制或军民两用物项
- 运输单证（提单、空运单）——作为出口舱单一部分申报的那些
CBP 把用途写得很直白：拿这些和美方的报关单及报关摘要做对账，查找差异——文件里点名的是 dual invoicing（两套发票），即给出口国海关看一个价、给 CBP 报另一个价。
真正决定工作量的是那些还没定的问题：这些单证是每票随报关一起传给 CBP，还是只需存档、CBP 要时再提供？要不要随机抽查？要保存多久？责任方是不是进口商本人，而「合理审慎」（reasonable care）的义务是否适用于一份并非由进口商自己制作的文件？非英文的单证怎么办？还有一个值得留意的问题：进口商要如何证明交给 CBP 的这份，就是当初报给外国海关的原件、未经改动？
此外，CBP 还在征询：是否应授权部长把某些类别的进口货物认定为对国家安全构成重大风险，并对这些类别把提交上述单证作为放行前提。
二、把制造商到底是谁说清楚
CBP 直接否定了自己现在用的工具：制造商识别码（MID）由名称和地址推导而来，「所含身份信息有限」，不一定唯一，会随时间变化，而且往往在报关流程中出现得太晚、起不到作用——两家不同的企业还可能算出同一个 MID。
CBP 正在权衡的替代方案有两种：要么每票随货提供真实身份数据（完整企业名称与实际地址），要么改用全球企业标识（GBI）——D-U-N-S、GLN、LEI 或 Altana ID，自 2022 年起以自愿试点的形式用于标识制造商、发货人与卖方。CBP 同时在问：GBI 是否应在报关时强制提供、是否要一并提供国外税号，以及报关是否应当提前申报，好让这些资料在货到之前有时间审。
还有两个把范围继续扩大的问题：促成这笔交易的电商平台是否也要申报；以及货物最终要交付的那一方是否必须申报——不只是到港时接收货物的收货人。
三、你用的物流软件也在被问
CBP 要求进口商说明：自己和供应链伙伴用哪些平台传输装运指令、订舱、管理物流数据；以及能否确认自己的数据没有被未经授权的一方修改、共享或存储。文件里举的例子是 LOGINK（中国国家级物流数据平台）。
对 CTPAT 成员，这条走得更远：CBP 在问最低安全标准（MSC）是否应当扩展到网络安全与数据完整性，其中包括禁止使用被认定为安全风险的「受管制物流平台」，并请成员估算迁出这类平台需要多少成本。如果贵司是 CTPAT 认证企业、而海外合作方正是通过这类平台订舱，这个问题问的就是你。
12 月 1 日之前值得做的几件事
先找一个供应商，要一份出口报关单。不用做成制度，就一票货。CBP 自己都在问「进口商拿到这类单证通常需要多久」——这说明它预计答案不会好看。现在就弄清楚你的供应商是两天给得出还是三周给不出，成本为零，却能直接告诉你这条规则一旦落地对你意味着什么。
拿到之后，逐个字段和美方的申报对一遍。货值、数量、归类、原产地。两边对不上的地方，正是这份提案要找的东西——而自己先查出来和被 CBP 查出来，是完全不同的两件事。有些差异是合理的（比如 FOB 价与到岸价口径不同），CBP 也在问这类差异该如何解释和调和。能解释得清，和根本不知道存在差异，不是一回事。
确认你能完整说出制造商、发货人和卖方是谁。法定名称、实际地址，以及各自有没有 D-U-N-S 或 LEI。如果你对某家工厂的全部记录就只有一张贸易公司开的发票，那么 MID 一旦被替换，你会比别人更早遇到麻烦。
如果成本落在你头上，就去提意见。CBP 明确征集小企业的成本数据，也在征询是否按报关类型、商品、国别或运输方式分阶段实施。CTPAT 成员里约 70% 是小企业。意见提交至 regulations.gov，案卷号 USCBP-2026-1058，提交内容会公开。
我们不替你报关，也不替你决定归类与原产地——那是你和你的报关行的事。我们手上有的是运输这一侧的记录：提单、到港与派送单证、我们经手柜子的各个时间点。如果你想把上面那套对账放到过去某一段时间上做一遍，跟我们说一声，我们把记录整理好给你。联系我们。